陕西省是全国贫困面覆盖最大的省份之一,在全省107个县区中,其中国家级重点贫困县50个,主要集中在自然地理条件较差的陕北、陕南地区.经过不同程度的资源整合,近年来陕西地区的高中数量和在校生人数都有了降低.虽然学校总数减少,但县镇高中数量和在校生人数逐年增加,以表1为例,校均规模基本维持在3 000人左右,班额规模也居高不下,成为了名副其实的“大班额”,甚至“超大班额”.

截至2015年12月31日,陕西地区高中共计511所,其中城区校均规模4494人,县镇3 099人,乡村2 724人,办学规模超过48班的县域公立超大规模高中共计72所(表2).据西部地区6‰～10‰人口自然增长率,当人口达到20万人以上时势必出现超大规模高中.目前存在超大规模高中的县城数已经占到46个,占总数的57.5%,伴随着人口的持续上升,县域超大规模高中还在增加^[2].1.3 存在的主要问题

(1)新校区资源浪费,利用率不高

目前,超大规模学校建设的主要依据是2002年通过的《城市普通中小学校校舍建设标准》(表3),该标准针对的适用规模仅为48班^[3].因为缺乏建设依据和标准比对,新建超大规模高中建设用地过于浪费,造成大量校舍空间闲置.

(2)老校区用地局限,空间严重不足

一部分位于县城中心的老校区在办学规模扩张下,用地极为紧张,周边环境复杂,环境设施极为陈旧,影响了在校师生的教学生活.还有一些老校区由于用地未变,“见缝插针”式地不断加建改建,建筑间距甚至不满足防火、疏散、隔音、防噪等规范要求.

(3)班额人数过大,安全管理受影响

超大规模高中平均一个年级在20个班以上,一个班人数70左右.因此,原本设计好的只能容纳50人左右的教室,却要挤下70多甚至80～90人,人均用地面积、人均建筑面积大打折扣.因为人流过于拥挤,导致课间活动、大型集会、安全疏散等成为首要注意的问题.

表1 2011-2014年分区域陕西高中数量变化
Tab.1 The number of high schools in various regions of Shaanxi from 2011 to 2014

表2 陕西各地区超大规模高中的数量
Tab.2 The number of ultra-large-scale high school in various regions of Shaanxi

表3 普通高中现行相关国家标准
Tab.3 High school current relevant national standards

由于城市建设用地日益紧张,各学科知识之间的联系愈发紧密,新时期教育对现代人才的要求更加复合,全社会对“学社融合”的呼声也越发高涨,所以超大规模高中多正朝着多样复合、集约共享的特点发展^[4].与普通规模高中相比,超大规模高中具有学科种类多样、布局整体集中、课程体系丰富、设施种类齐全等优势; 但教育学和行为心理学家研究得出,较大规模学校的归属感和识别性较弱,人际交往性没有普通规模高中强.

(1)城镇化进程及基础教育设施布局调整

超大规模高中的出现与城镇化进程的推进、县域范围内基础教育设施的布局调整密切相关.由于广大西部地区的人口逐渐向城市、重点镇、重点县集中,社会对高中优质教育资源的需求推动了高中办学规模的扩张.近年来西部地区城乡高中教育发展不均衡,经过结构调整,集中并整合了有限的优质教育资源,提高了校舍和设施的利用率,从而产生“规模效益”.

(2)“新课改”下的教育理念与教育模式

“新课改”即“新一轮基础教育课程改革”的简称,是教育部对教学模式的新一改革.高中教育现阶段在传统的“编班授课制”的基础上又不断探索,产生了情境体验式、启发探究式、分层次教学式、开放自主式、行为引导式等多种新的教学方式,而作为教学活动的主要物质载体--校园空间环境,在此影响下也发生了根本性的变化.

(3)学校与社区的融合

在国际社会的影响下,“终身教育”、“全民教育”的教育理念已经深入人心.“学社融合”的教学模式能极大地克服传统的以学校为中心、教师为中心、书本为中心的缺点,使学校教育在教学内容、教学形式、教学方法上与社会有机结合.在经济基础薄弱的西部地区,超大规模高中办学应本着集约、高效、共享的原则,提高公共财政投入的利用率,和社区、城市共用服务设施,进而推进“学社融合”的大目标.

截至目前,陕西省已有的标准规范共有《陕西省普通高中标准化学校评估标准及实施细则》、《陕西省普通高中示范学校评估标准及实施细则》等6部.其中,班额规定不超过56人,最大规模为36班,城市与县镇高中的标准有所区别^[5].下表4摘列了陕西省现行中小学规范及标准中对于规模和面积指标的规定,办学规模最大只支撑到36班.

下表5摘列了《陕西省教育技术装备标准》中理科实验室的规定,对超过48班规模的普通高中,规范规定“每增加4个平行班,理、化、生实验室及其附属用房各增加1套”.

表4 陕西省普通高中建设面积指标相关标准
Tab.4 Standard of construction index of high school in Shaanxi

表5 陕西省高中教育技术装备标准
Tab.5 High school education technology and equipment standards in Shaanxi

(1)校园生均用地面积量化指标

在陕西关中、陕北、陕南三个地区,共有72所超大规模高中,通过调研,将生均用地面积定为≤20、20～30、>30三个级别.可得较为满足规范规定的生均用地面积学校数量为11所,仅占所有学校的15.3%,将所有超大规模高中的生均用地面积指标如图1所示.

图1 陕西各地区超大规模高中生均用地面积指标
Fig.1 Land area indicators of ultra-large-scale high school students in various regions of Shaanxi

1)班级规模为50～100班的学校占到总数的88.9%.

2)超过一半的超大规模学校生均用地面积指标为10～21之间.

3)根据各省市的已有标准,超过50班规模的学校生均用地面积要求在20左右.

4)现实中低于此标准的有47个,占总学校数的65.3%.在校生人数越多,用地越节约,生均用地面积越小.60班规模的生均用地面积为峰值22左右,而人数增加一倍时生均用地面积降至12左右.较符合指数趋势线的学校数仅为22个,高于指数线的视为不够节地,低于指数线的视为用地不足.

(2)校园生均建筑面积量化指标

按照《城市普通中小学校校舍建设标准》中的要求,生均建筑面积的最低值为6.4,而各省市自定标准为标准最低值则为8左右,最高值在25～30之间.因此,将调研现状的生均建筑面积定为≤8、8～14、>14三个级别.将所有超大规模高中生均建筑面积指标绘图如图2所示.

1)超过一半的超大规模学校生均用地面积指标为7～12.

2)根据各省市的已有标准,超过50班规模的学校生均建筑面积最低要求在8.1左右,现实中低于标准的有26个,占总学校数的36%.

图2 陕西各地区超大规模高中生均建筑面积指标
Fig.2 Construction area indicators of ultra-large-scale high school students in various regions of Shaanxi

3)与生均用地面积相比,生均建筑面积较能满足规范要求.

4)在校生人数越多,校舍面积越集约,生均建筑面积越小.60班规模的生均用地面积为峰值12左右,而人数增加一倍时生均用地面积降至7左右.较符合指数趋势线规律的学校数仅为25个,高于指数线视为面积浪费,低于指数线的视为空间不足.

(3)校园理科实验室数量量化指标

按照《中小学理科实验室装备规范》、《陕西省普通高中标准化学校评估标准》以及各省市制定的普通高中教育技术装备标准中的相关要求,将理科试验室数量定为≤6、6～10、>10三个级别.将所有超大规模高中理科实验室数量指标绘图如图3所示.

图3 陕西各地区超大规模高中理科实验室数量指标
Fig.3 Science labs indicators of ultra-large-scale high school in various regions of Shaanxi

1)超过一半的学校的实验室个数取值范围介于6～10之间.按照规范规定即48班规模的学校实验室基本指标要达到9,依此类推,108班规模的学校实验室基本指标要达到24,现实中超大规模高中能达到此标准的仅有4个,占总数的8%.

2)根据各省市的已有标准,60班规模的学校实验室个数最低要求在10左右,而现实中只有极少数学校能达到此要求.

3)根据调研数据得出随着班级数的增加,理科实验室数量随之变化的指数线和趋势线.可以发现,较符合指数趋势线规律的学校数仅为8个,高于指数线的视为实验室个数过多,低于指数线的视为实验室个数不足.红色三角形图例标示的是按照现行规范得出的理科实验室个数,现实中只有极少数学校能够满足这个标准,表明此标准取值过大,在实际使用中将造成成本增加和空间浪费.因此,应根据现实使用要求,科学合理制定标准,从而指导校园规划建设.

在布局调整和优质教育资源不断集中的趋势下,陕西地区出现了越来越多的超大规模高中.因无明确的建设规范做参考,导致教育资源分配要么不均衡要么严重浪费,无法指导未来学校建设(表6). 根据下表可以得出,按照选址类型来分类其校园规模、用地变化、与周边环境的关系及主要空间问题都不同.新校区位于城市新区,相对独立,资源利用率不高,按照规模扩张的程度还可分为复合型和预留型.而老校区一般用地紧张,与周边环境共享公共设施,按照扩张程度还分为膨胀型和不变型.4.2 规模类型重构

通过与校方领导人访谈以及实地调研可得知校园的发展历程及规模扩张特征,现将其分为新校区和老校区两种,规模类型重构为预留扩张型、整合资源型、校中校类型、周边膨胀型、内部扩展型、用地不变型共六种,并绘制简图说明如下表7所示.

根据《城市普通中小学校校舍建设标准建标[2002]102号》、《中小学校设计规范(GB 50099-2011)》为核定规模标准的依据,以标准班(每班50人)为规模计算的基本单位.根据调研得出的校园用地面积及生均用地面积指标的取值变化关系,大致将“超大规模”分为适宜型、发展型和膨胀型三大类^[7],其中大多数人认可的适宜我国西部县域地区办学规模是“适宜型”超大规模校园.因为不论是按照平行班级数还是分为年级部管理,都易于操作,安全隐患低,既能够扩大优质教育资源的覆盖面,又有利于学生学习成绩的提高和行为、心理的交流.表8从不同方面论述了不同规模分级的超大规模学校基本特征.

鉴于西部地区建设用地紧张、财政投入有限,因此超大规模高中校园用地应该秉承“集约高效”的原则,以“社会效益、教育效益”为根本,而由于土地集约程度并不能无限制提高,开发强度的加大,造价投资就会增加,反而造成效益不经济的结果.因此,集约型超大规模高中并不是寻找土地利用的最大化强度,而是寻找使校园空间与规模互为最佳集约程度的规划设计方法.如表9所示,可以通过以下方式实现集约化的超大规模高中校园建设.

表6 陕西地区超大规模高中分类
Tab.6 Classification of ultra-large-scale high school in Shaanxi Province

表7 已调研超大规模高中规模分类及特征
Tab.7 Classification and characteristics of investigated ultra-large-scale high school

表8 超大规模高中办学规模体系与校园特征
Tab.8 Scale system and characteristics of ultra-large-scale high school

表9 集约型超大规模高中设施建设及使用要求
Tab.9 Construction and application of intensive ultra-large-scale high school